國務(wù)院12月9日正式公布“國發(fā)〔2014〕62號(hào)”文件《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》。國務(wù)院為了“維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，國務(wù)院這次是真的下狠手、撂狠話、動(dòng)真格，開始全面清理各地方針對(duì)企業(yè)的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策了。

賽柏藍(lán)認(rèn)為，“國發(fā)〔2014〕62號(hào)”文件將對(duì)醫(yī)藥行業(yè)會(huì)帶來一定的影響，而針對(duì)某些企業(yè)可能是較大影響，甚至是“滅頂之災(zāi)”。目前全國各地方政府招商引資壓力較大，很多地方打著總部經(jīng)濟(jì)（總部基地）、保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的招牌，主要通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還等各種措施，吸引企業(yè)進(jìn)駐，本質(zhì)上很多這樣的地方就是開票經(jīng)濟(jì)，通過特殊的政策優(yōu)待，吸引企業(yè)進(jìn)駐注冊，把企業(yè)異地的銷售收入開票產(chǎn)生在特定區(qū)域，形成當(dāng)?shù)谿DP的虛假繁榮，地方官方獲得政績。這些嚴(yán)重違反市場公平競爭的政府行為將得到一定遏制。

對(duì)醫(yī)藥行業(yè)而言，由于長期以來嚴(yán)重不合理的醫(yī)藥體制，導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈扭曲嚴(yán)重，不少企業(yè)給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生等環(huán)節(jié)大量的隱形回扣、暗扣返利等多種費(fèi)用，往往需要通過各種渠道方式以費(fèi)用、稅收優(yōu)惠等方式?jīng)_抵，所以醫(yī)藥領(lǐng)域存在大量的倒買倒賣稅票等不合法的行為，而這些行為之所以能夠存在，就是在特定的地方，給予了特殊的政策包庇保護(hù)。一旦國務(wù)院開始全面清理，一方面企業(yè)以往給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用意味著需要正常繳納稅費(fèi)，將極大的增加企業(yè)經(jīng)營成本，這將對(duì)醫(yī)院臨床業(yè)務(wù)市場為主的企業(yè)帶來壓力；另一方面，將導(dǎo)致不少專門從事倒買倒賣稅票的開票公司因此倒閉，無法繼續(xù)從事一些在地方保護(hù)下的“灰色業(yè)務(wù)”，他們將面臨滅頂之災(zāi)，他們一旦倒閉轉(zhuǎn)行，目前不少醫(yī)藥企業(yè)通過倒票”洗錢提現(xiàn)“的渠道將受限；再就是，前期靠稅收優(yōu)惠、財(cái)政返還等多種政策優(yōu)勢帶來企業(yè)成本優(yōu)勢，在市場上唯低價(jià)競爭（特別在藥品招標(biāo)過程中的惡意投標(biāo)現(xiàn)象）將會(huì)受到抑制。

國務(wù)院“撂狠話”，“國發(fā)〔2014〕62號(hào)”文件指出：除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。即便是之前拿到了批文，如果不能全國推廣的話，這些政策“原則上一律到期停止執(zhí)行。

國務(wù)院“下狠手”，同時(shí) “國發(fā)〔2014〕62號(hào)”文件還指出：各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國務(wù)院。

國務(wù)院“動(dòng)真格”， “國發(fā)〔2014〕62號(hào)”文件要求：各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財(cái)政部報(bào)送本?。▍^(qū)、市）和本部門對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理情況，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院。

也就是說，不止稅收優(yōu)惠要嚴(yán)管，連財(cái)政補(bǔ)貼地方也不好隨便給了。這則通知說，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)“先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等”，“堅(jiān)決予以取消”。地方干招商的朋友們，你們顫抖了嗎？明年3月可就要交清單了。